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攸政办发〔2018〕16号

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关于印发《攸县水稻生产功能和油菜籽生产

保护区划定工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直关部门单位：
    《攸县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作实施方案》经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                              大发老虎机办公室
                                 2018年9月14日

攸县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作实施方案

建立粮食生产功能区和重要农产品保护区（攸县为水稻生产功能区和油菜籽生产保护区,以下简称“两区”）是贯彻落实中央国务院有关决策部署，落实新时期国家粮食安全战略的重要举措，是推进农业供给侧改革、优化农业区域布局的重要抓手，根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），农业部、国土资源部、国家发展改革委联合下发的《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）以及湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》（湘政办发〔2018〕3号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上垅田连片面积不低于200亩，山坳冲区域连片面积不低于50亩；且农田灌排水利配套等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林、未规划为城市建设用地、工业用地等范围；具有水稻和油菜种植传统，近3年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。
    （三）主要目标。攸县现有耕地85万亩，其中永久基本农田71.58万亩，2017年全县水稻种植面积102.3万亩，油菜16.8万亩。我县“两区”划定任务总面积为70.66万亩，其中，水稻生产功能区58.97万亩、油菜籽生产保护区11.69万亩，油菜籽与水稻全部复种（详见附件）。各乡镇（街道）要根据划定条件，应划尽划、划好划优，全面完成划定任务。

二、重点任务

（一）统筹谋划划定工作。“两区”划定工作由县人民政府负总责，各乡镇（街道）要根据土地利用、农业发展、城乡规划等规划情况，结合基本农田划定和农村土地承包经营确权登记颁证，确定划定面积任务，明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。

（二）摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相结合的方式，在各乡镇、街道摸清本区域地块情况的基础上，开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，结合国土资源部门最新土地利用现状数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等，确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业（各相关部门、专业技术公司负责）。其次，实地调查核对划入“两区”片块、地块的情况，并统一编号，标明“四至”及拐点、坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息（各乡镇、街道，专业技术公司负责）。最后，修改完善“两区”划定图斑，形成准确的图斑和数据，确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围（各乡镇、街道，专业技术公司负责）。

（三）形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程有关要求，由专业技术公司做好“两区”划定数据的测绘搜集，开展上图入库、建档立册，并汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范统一的信息系统。由农业局每月将“两区”划定地块图斑和数据汇总，报送到市、省农业部门。在省农业委建立好“两区”划定和管理大数据系统后，实现信息互通、资源共享，推进“两区”划定成果的有效利用。

（四）落实“两区”管护责任。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织和村民委员会、新型经营主体，签订或更新“两区”管护责任书，填写“两区”管护责任一览表，设立“两区”标志牌。

三、部门工作

县政府办：负责定期召开联席调度会议，牵头组织督查、考核，协调各部门等工作。

县农业局：负责“两区”划定具体工作，包括资料收集汇总，选定专业技术承包单位，组织开展“两区”划定有关技术培训，做好宣传引导，审定划定耕地质量等级和数量，负责成果管理和应用。

县国土局：负责提供基本农田划定成果有关文件、数据、图件；土地利用现状调查成果的数据、图件；农田整理建设资料、规划设计图；有关涉及占用耕地作为建设用地且已批复的规划、图表、数据等资料及近期高分辩率遥感图像。

县财政局：落实“两区”划定所需资金,监督资金使用方向及用途。

县发改局：负责提供高标准农田建设有关资料、数据、规划图等资料。

县经管站：负责提供全县承包地、国有农场确权颁证成果有关文件、数据、图表资料。

县农综办：负责提供农业综合开发农田建设现状图，规划图以及数据、图表等资料。

县林业局：负责提供近期林业占用农用耕地现状图，数据、图表；已批复的退耕还林规划等资料。

县水利局：负责提供近期农田水利建设规划等有关资料。

各乡镇（街道）：负责本区域“两区”划定工作，成立专门班子、抽调专门人员负责“两区”划定；积极宣传发动引导，做好公告公示，实地勘查修正，建立标志牌，落实两区划定后的管护主体责任人和责任单位，建立管护台账，签订管护责任书等工作。

四、时间安排

1、2018年3月1日—30日：成立“两区”划定工作领导小组，制定“两区”划定工作实施方案，确定试点乡镇（街道）。

2、2018年4月1日—30日：宣传发动，试点先行阶段。召开全县水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定工作启动会议。通过电视、广播、网络、微信公众号等开展政策宣传，引导社会公众了解关注“两区”，推动基层干部和农民积极支持和参与建立“两区”；各部门要根据工作任务及时准备好所需基础资料；确定江桥街道办事处先行开展“两区”划定试点，利用1个月时间完成所有底图制作、实地勘查、公告公示、勘误修正等工作。

3、2018年5月1日—6月30日：全面启动攻坚阶段。全县其余16个乡镇（街道）全面启动“两区”划定工作，招标确定专业技术承包工程公司，利用2个月时间全部完成我县“两区”划定工作任务，并基本完成成果编制，建立“两区”划定数据库。

4、2018年7月—8月：迎检验收阶段。将完成“两区”划定地块全部上图入库、建档立册，并迎接农业部、省农业厅组织的检查验收；通过成果检验、质量管控、成果归档、成果安全四个环节对“两区”划定成果进行统一管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立以县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，县农业、财政、国土、发改、水利、林业、农综办、经管等相关部门和各乡镇（街道）主要负责同志为成员的攸县“两区”划定工作领导小组，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。加强对“两区”划定工作的指导、督促、考核及成果管理、应用。领导小组各成员单位要统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处。县直有关部门要各司其责、通力协作，用好用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果。根据省“两区”划定经费测算要求，县财政需要统筹安排资金510万元。

　　（二）强化宣传引导。要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，切实保障群众的知情权，调动群众参与的积极性。充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用，明确任务，强化责任，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围
　　（三）强化督查考核。“两区”划定工作是中央、国务院下达给各地的硬性任务，由各级政府负总责，必须不折不扣完成，划定工作启动后，县“两区”划定工作领导小组将组织相关部门，对乡镇（街道）“两区”划定工作进行考核评价，并将考核结果纳入乡镇（街道）年度政绩考核范畴。

    附件：攸县各乡镇（街道）“两区”划定面积指导数

附件

攸县各乡镇（街道）“两区”划定面积指导数

单位：亩

 大发老虎机办公室                        2018 年9 月14日印发